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应急演练评估与总结是指应急演练结束后演练组织单位组织相关人员总结分析演练中暴露的问题，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能。演练评估总结一般可分为任务层面评估总结、职能层面评估总结和演练总体层面评估总结。任务层面评估总结主要针对演练中的某个具体任务的完成情况进行评估；职能层面评估总结主要针对演练中某个部门的实际职责的完成情况进行评估；演练总体层面评估总结是对演练的总体完成情况进行评估。应急演练评估的内容主要包括：观察和记录演练活动，比较演练人员表现与演练目标要求，归纳、整理演练中发现的问题，并提出整改建议。为了确保演练总结评估工作公正、客观，可采用：评估人员审查、访谈，参加者汇报、自我评估以及公开会议协商等形式。应急演练评估与总结是做好应急演练工作的重要环节，它可以全面、系统了解演练情况，正确认识演练工作中的不足，为应急工作的进一步完善提供依据。
演练评估是指演练评估分析人员观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求，并提出演练改进意见。为达到理想评估效果，应在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上派驻公正的评估人员，以获得全面、正确的演练评估结果。评估分析人员的作用主要是观察演练的进程，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，组织召开演练讲评会议，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈情况。具体来说，演练评估可以采用以下3种方式。
评估人员在演练过程中，根据演练评估手册的引导作为中立方客观地记录演练人员完成每一项关键行动的时间及效果，填写评估表格。表格的部分内容需要评估人员在演练现场根据实际情况短时间内完成填写；部分内容需要演练后进行统计分析。在条件允许的情况下，演练策划组应指派专人对演练的全过程进行录像。评估人员在演练结束后，还可通过与参演人员交谈、向参演应急组织索取演练的文字材料等方式进一步搜集与演练相关的信息，以便准确评估演练效果。
应急救援预案是否考虑到了大部分的应急需求，如通信、物资供给、应急区域的划分等；应急预案是否对应急过程中所可能涉及应急组织、人员的功能，职责和行动进行介绍和阐述；应急预案对紧急状况处理是否达到社会期望值
当地应急救援能力能否承受这类实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利地进行；演练对现场周围的社会秩序可能造成的负面影响
各应急组织的演练人员是否按照要求及时就位；演练人员是否按照规定进行分工协作；演练方案的整体实施效果情况
从接警到应急人员赶到事发地点的时间是否达到应急预案的要求；演练过程中因失误导致应急行动受影响的情况；演练过程中信息的传达效率；演练过程中是否出现资源紧缺或者浪费的情况
演练人员的心理承受能力能否胜任所担负职责；演练人员能否正确使用各种应急器材及使用的熟练程度
演练参加者主要指的是参加演练的演练实施人员、角色扮演人员和观摩学习人员。由于他们亲身经历整个演练过程，一些评估人员没有留意的演练细节可通过他们发现。为了更好地评估演练效果，评估人员可在演练结束后向参加者统一发放反馈表格，由参加者填写后交给评估人员评阅。评估人员也可以采用访谈的形式，对参加者提出一系列事先准备好的问题。如“你是否知道训练的演练目标和要求”、“你觉得实际演练是否达到了演练方案的目标和要求”、“你觉得场景是否真实”、“你觉得现场的指挥人员是否指挥得当”等等，帮助参加者表达对演练的意见和建议。交谈结束后，评估人员对交谈的内容进行整理，并结合现场记录内容一同汇总，以便做进一步的总结和分析。
举行讲评会，对演练活动进行讨论和讲评是改进应急管理工作的重要步骤，也是演练人员自我评价的机会。演练讲评会应在演练结束后进行，一方面评估人员有充足的时间准备汇报材料，另一方面也是让所有参演人员稳定情绪、冷静思考演练过程中存在的问题和值得总结的地方。讲评会原则上要求所有参演人员参加，会议首先由演练评估人员代表对演练的基本情况进行总结；总结的内容既要肯定参演各方在演练过程中的表现，又要客观指出参演部门在演练过程中暴露的问题。在评估人员发言结束后，应安排其他与会人员做自我汇报，重点应围绕评估人员提出的问题展开讨论，探讨问题的成因和解决方法，并明确这些问题的整改期限。演练讲评会需要安排专人做好会议纪要，以作为问题跟踪、整改的依据。
现场故障描述，从报告运行单位开始，向上反馈到省公司生产技术部、建运分公司等时间
演练结束后，进行客观的总结是全面评价演练的依据，也是为了进一步加强和改进突发事件应对处置工作。一般而言，演练总结可分为现场总结和事后总结两种。
现场总结指在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题及解决问题的办法等。
下面为×××在人民银行长沙中心支行“人民银行发行库防洪应急演练”总结会上的讲话。
当前，汶川大地震抗震救灾处于关键时期，南方大面积进入汛期、抗洪救灾工作任务十分繁重，总行对应急管理工作高度重视，总行办公厅委派我来参加这次发行库应急演练。近几年，长沙中支在应急管理工作上做了大量的工作，经受了实战的考验。如2006年成功处置衡阳市商业银行挤兑风波，将不利影响和风险降到最低，得到了国务院领导的肯定；2007年长沙中支组织的中小金融机构突发事件的应急演练，总行领导给予了充分肯定。
对于今天的演练，可以用一句话来概括：准备充分、组织有力、以练代训效果明显。下面，我就应急管理工作谈几点看法。
第一，要正确处理好“演”和“练”的关系。对于演练工作，我们原来一直在强调重点是“练”，实际上前期的准备过程同样重要。演练不是一项简单的工作，“演”的准备是有风险成本的，包括人力准备和物资准备。另外，演练本身是有风险的，例如重要业务系统如果没有足够的备份或者应急准备措施，在实际的演练过程中很可能导致业务系统瘫痪。因此，演练中“演”的过程是非常重要的，必须有充分的准备。
在“练”的过程中，最重要的通过演练模拟紧张气氛，进而提高应急意识。并不是所有的突发事件，特别是我们预想的突发事件会真的发生，但如果没有应急处置的工作经历，在实战中很可能手足无措。这次汶川地震后我们与当地人民银行的干部职工座谈时，大家反映，平时都准备得很好，关键岗位人员业务都很熟练，但当地震来临时，很多人的意识都是恍惚的，在这种情况下，做出正确的应急反应是很困难的。因此我们必须通过演练感受实战的紧张气氛，提高应急意识，在真正遇到灾难时才能冷静面对。
第二，应急演练要有针对性。总行《2008年应急管理工作指导意见》强调，自然灾害频发的地区，要有针对性地开展一些应急演练，尤其是南方地区，洪涝灾害属比较频发的自然灾害，在地理位置和自然条件无法改变的情况下，要通过有针对性的演练提高应对能力。
第三、要加强应急演练的成果运用。一方面，要积极推广演练经验。这次演练在细节上设计得非常清晰、流畅，其他市州支行在制定应急演练方案时可以借鉴。当然，我们各地的实际情况不一样，制定的应急方案也可能不一样，但场景设计的理念、对细节的关注、实战化的操作等，都是值得我们学习借鉴的。另一方面，要注重应急演练的总结评估。这种评估是对各项应急措施的一项测试，应急预案做得再完善、场景设计得再合理，在演练的过程中也可能出现疏忽和不足，或者在执行过程发生偏差、影响执行力，或者实际情况与预案不相吻合，等等。因此，我们必须通过事后的评估、总结，对应急措施进一步细化、改进，对应急预案进一步修订、完善。同时，评估也是对业务系统的一次压力测试。这次汶川地震，人民银行系统没有人员伤亡，发行库也很安全，业务系统由于实行数据太集中，有些业务可以由市州中心支行办理，有些业务不能马上恢复时，总行科技司可以直接管理，进行远程数据处理。但是如果震中发生在绵阳、德阳甚至成都，结果就可能完全不同，业务系统可能会受到较大影响甚至发生崩溃，这些是我们原来没有预想过的。如果真的发生这种情况，业务系统能够承受什么样的压力，对金融系统会造成什么程度的影响，这些都需要通过演练后的总结、评估来分析、验证。
第四、应急管理工作需要各部门密切配合。应急处置工作需要各业务处（科）室之间的配合，如这次发行库防洪应急演练，应急值守、库款转移、信息反馈、后勤保障等都需要各方面的密切配合才能完成。系统外的配合同样重要，如抗洪救灾需要地方防汛抗旱指挥部、气象部门及时发布警报，加强与这些部门的信息沟通，对于我们提前做好防范工作是非常必要的。因此，在不涉密的前提下，邀请相关部门的参加演练观摩，让他们对应急处置工作有比较直观的认识，对今后可能的实际处置合作是很有帮助的。
演练结束后，长沙中支要尽快进行总结评估。通过这次现场演练，不仅要为湖南省人民银行系统发行库防洪应急处置工作提供范本，还要为其他地区人民银行提供帮助和借鉴。谢谢！
事后总结指在演练结束后，由演练策划组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练总结报告应在规定的期限内完成，报送上级部门及当地政府，抄送各参演应急组织。报告的内容一般包括以下9个方面，也可根据具体情况有所侧重：①应急演练的地点、时间、气象等基本信息。②参与应急演练的应急组织、企事业单位和行政部门。③应急演练指导与演练方案。④应急演练目标、演练范围和签订的演练协议。⑤应急演练实施的整体情况以及各参演应急组织的情况。⑥参演人员演练实施情况。⑦演练中存在的问题以及改进措施建议。⑧对应急组织和人员应急培训方面的建议。⑨对应急设施、设备维护更新方面的建议。
为检验应急预案的科学性、合理性、可行性，提高药监队伍处置药品医疗器械突发性群体不良事件的实战能力和各相关部门的协同作战能力，省食品药品监督管理局决定在常德举行湖南省首次药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练。在省食品药品监管局和常德市政府的领导下，在常德市广播电视局、常德市应急办、常德市第一中医院等多部门的全力配合和参与下，演练于11月3日成功举行。现将活动情况总结如下。
5月初，省局办公室初步拟定在常德举办湖南省首次药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练。自此，我局在省局的直接领导和精心指导下开始了演练的策划筹备工作。先后起草了《湖南省药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练方案》、《2008年常德市药品突发性群体不良事件应急演练操作流程》，初步拟定了以发生在江南某省的人体免疫球蛋白注射液事件应急处置为背景的演练内容和情节构思。随后向市政府和市应急办汇报，取得了大力支持。××副市长直接组织和参与演练工作外，还拨出8万元药品安全应急演练专款。在此过程中，省局××副局长、××主任等领导多次来常德具体指导演练准备工作并与市政府领导就此事面商，商定此次演练采取录播与现场演练相结合的方式，并要求全省和全市相关部门届时观摩。在演练方式得到确定、经费基本到位后，我局于8月份与市广播电视局签订了《承办全省药品安全突发事件应急演练合作协议书》，商定由双方联合承办湖南省药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练活动。
首先是起草《湖南省药品突发性群体不良事件（Ⅰ级）应急演练脚本》。成立了由市药监局办公室主任××和市广电局导演××组成的脚本撰写组，前者负责整体构思和药学专业技术内容撰写和把关，后者负责场景设计、主持人台词和部分对白撰写及脚本艺术串联整合，依据是《2008年常德市药品突发性群体不良事件应急演练操作流程》，并借鉴了山东、吉林、浙江等地演练经验。为确保演练情节合理流畅，脚本前后修改共达12稿。在脚本撰写、定稿过程中，市药监局××局长、××副局长等亲自通过网络和电话索取外地演练信息、蓝本和演练光盘，省药监局××副局长、××副市长等领导亲自反复审核修改，市新闻办、卫生局等相关部门领导对脚本也提出了不少宝贵意见。
第二是拍摄预制录像。在脚本基本定稿后，从9月下旬开始，历时1个月，以常德市第一中医院现场场景为核心，开展了演练主要情节的录像拍摄制作。省局××局长、市政府××副市长、市局××局长等领导亲自担任演员参加拍摄。市第一中医院在此次演练录像拍摄中给予了大力支持，在场地、人员、道具保障方面做出了无私奉献，该院院长××多次参加会议，并亲自担任演员，还抽调人员组成方队参加现场演练活动。德源医药公司、益丰连锁公司、洞庭药业公司等单位对演练也是全力支持配合，市药监局、市广电局对演练更是全力以赴。广电局××导演对录像拍摄一丝不苟，要求严谨；对领导提出的新的修改补充要求，认真修改补拍，为演练的成功付出了辛勤劳动，作出了巨大贡献。
第三是准备演练活动现场。广电局副局长××和常德电视台新闻频道综合部主任××根据药监部门的要求，对演练活动现场常德电视台演播大厅的布景、道具、灯光、音响、视频、主持和技术人员以及场外宣传拱门、气球标语作出了精心组织布置，并不惜增加自身经费开支，主动提出了不少合理化建议，有效烘托了演练活动气氛。为确保演练成功，××、××等领导几次前往演练现场监督指导。
第四是进行了演练彩排。此次药品安全应急演练采用录播和现场演练相结合的方式，而且通过在演练现场布置观众方阵等办法烘托演练气氛，是一项规模较大的系统工程。为确保现场演练和方阵表演成功，确保录像和现场演练能够紧密衔接，全体演职人员和5个观众方阵于10月24日进行了彩排。通过彩排，发现并纠正了难以预知的问题，保证了正式演练的成功。
11月3日15：00，演练正式开始。模拟某年8月8日，常德市食品药品监督管理局接到某医院报告，该院从8月6日到当日早上8：00，48小时之内15名住院病人输液治疗时发生严重不良反应，其中3人死亡，其他病人正在抢救。经医院医务科调查和专家会诊，此15人近日均注射过南雅生物制药股份有限公司生产的静脉注射人体免疫球蛋白（批号20070514、规格为5%50毫升），初步判断事故系该药物所致。市药监局接到报告后，一方面迅速派人到现场核实情况，一方面马上向市政府和省药监局报告。市政府和省药监局接到报告后，立即启动应急预案，组织召开药品安全应急指挥部会议，部署应急处置措施。省局随即向国家局报告。此时病人家属聚集在医院要求政府主持公道，公安部门在医院现场维持秩序，医院及药监局领导安抚病人家属。药监人员对病人药物使用情况和药品来源与流向展开调查，对剩存药品进行抽验和查封，并在全辖区开展该药品清查。副市长××赴医院了解情况，看望病人及其家属。药品安全应急指挥部召开新闻发布会，公布初步调查情况，避免谣言传播，防止事态扩大。药检所进行初步检测急转上级药检所检验。同时，药监局请求该药品生产企业所在省药监局紧急协查，证明该批药品系假药。药监局将案件移送公安部门处理。
演练采取7个视频短片录播与3个现场演练情节有机结合的方式，在常德电视台演播大厅举行，历时1小时。结构紧凑，节奏紧张，情节完整合理，表现了药品安全应急处置的基本程序，达到了检验应急预案和锻炼队伍的目的。
演练由常德市食品药品监督管理局、常德市广播电视局、常德市政府应急办公室、常德市卫生局联合承办；常德市第一中医院、湖南德源医药有限公司、益丰医药连锁有限公司、洞庭药业股份有限公司参加了演练；湖南省食品药品监督管理局副局长×××和××及各处室负责人、省卫生厅应急办主任、湖南省各市州食品药品监督管理局局长和办公室主任、常德市各县市区应急办主任和药监局局长、市直各单位共370人出席并观摩了演练。常德市副市长××在演练活动上致辞，省应急办主任××作了总结性讲话，对本次药品突发性群体不良事件应急演练给予了高度评价。中国医药报、食品药品监管周刊、湖南日报、湖南卫视、湖南经视、潇湘晨报、长沙晚报、当代商报、常德日报、常德政府网站等10余家媒体记者进行了现场采访报道。
本次演练规模大，规格高；准备充分，结果圆满；效果显著，影响广泛。通过演练，检验了省市药品突发性群体不良事件应急预案的科学性、合理性、可行性，发现了其中的不足之处，提高了药监队伍处置药品医疗器械突发性群体不良事件的实战能力和各相关部门的协同作战能力。通过演练，为全省药监系统处置药品医疗器械突发性群体不良事件、开展药品医疗器械突发性群体不良事件应急演练提供了蓝本，积累了经验。同时，对于全市各部门、各县市区处置各类突发事件、开展各类应急演练也具有重要借鉴意义。
三点体会：一是领导高度重视。省局、市政府、市局领导对本次演练自始至终实施了强力领导，从人、财、物各方面给予了大力支持，并亲自定方针、审脚本、当演员。二是部门配合紧密。参加和配合这次演练的部门有省市药监局、市人民政府、市广电局、市公安局、市卫生局、市政府新闻办、市药检所、市第一中医院、湖南德源医药有限公司、益丰医药连锁有限公司、洞庭药业股份有限公司、三金药业等10余家单位，在整个演练的筹备过程中各单位密切协作，招之即来。三是工作人员全力以赴。这次演练是我省首次药品安全应急演练，是一项复杂艰巨的系统工程，而且又没有经验，可以说是白手起家。在近半年的筹备工作中，共起草文件材料70余份，其中仅脚本重大修改就达12次。
两点建议：一是省市应急预案有待完善。进一步明晰和简化应急处置程序，提高应急处置效率，增强预案的合理性和可操作性。通过起草这次应急演练的脚本，感觉现有预案有些，过于繁琐，未充分体现突发事件应急处置的高效实用原则。突发事件的报告、核实、决策、指挥、处置程序不够明晰，对突发性不良事件进行了分级但未分类（如药品质量引发的事件、药品不良反应引发的事件、药品配伍禁忌引发的事件、错用药物引发的事件等），在实际工作中操作性不强。例如，突发性群体不良事件发生后，要求同时报好几个部门，但没有根据不同类型、不同等级事件确定轻重缓急顺序；“启动应急响应”和“启动应急预案”等词语含义比较模糊；在当前食品药品安全由当地政府负总责的体制下，预案中未体现当地政府的领导作用，没有向当地政府报告及当地政府统一组织指挥应急处置的环节，这一点常德市应急办也提出了疑义。在本次演练脚本中，尝试对这些问题进行了完善或者回避。建议省局根据当前形势，结合本次演练发现的问题对应急预案进行修订，并根据不同类型、不同等级的不良事件制定出《药品突发性群体不良事件应急处置程序》。二是应急物资储备亟待建立。当前急救（解毒）药品和医疗器械的应急储备制度尚未建立，急救药品、演练器械的储备完全靠企业自发进行。一旦发生紧急需要大量急救药品、演练器械的重特大药品突发性群体不良事件，药监部门将措手不及。因此，建议尽快由政府主导，建立急救（解毒）药品和医疗器械的应急储备制度，制定急救（解毒）药品和医疗器械储备计划，真正做到未雨绸缪，有备无患。
演练评估总结完成后，演练组织单位应实施后续管理，对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律法规、条例规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。
此外，为落实总结评估所指出的问题，达到改进工作的目的，演练策划组应指定专人，负责对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪。对逾期不整改的组织或部门，应采取行政措施给予警告。对于已作出整改的组织和部门，委派专家对其进行核查，经核查通过的组织和部门，由专人对该项做出最终整改报告并备案；若仍通不过，则继续令其在时限内整改并给予警告，如有必要，可向其上级部门反映。
